按照党中央、国务院的统一部署，在前两年试点的基础上，今年在全国24个省（区、市）及新疆生产建设兵团全面启动了退耕还林工程，共安排退耕还林任务3400万亩、荒山荒地造林任务3993万亩。目前，各地基本结束了春季造林工作。为了及时总结前一阶段退耕还林工作，研究解决实施中出现的新情况、新问题，加强工作指导，确保退耕还林扎实、稳妥、健康地进行，5月10日上午，国务院西部开发办召开了退耕还林工作电视电话会议。国务院西部开发办副主任、国家计委副主任李子彬、国家林业局副局长李育材在会上做了重要讲话。

　　会议认为，各有关地区积极努力，抢抓造林有利时机，退耕还林工作总体进展良好。据不完全统计，到目前为止，工程区共完成退耕还林面积2373万亩（不含京津风沙源治理工程退耕还林任务），占计划任务的36%；其中退耕地还林面积1251万亩，占计划任务的42%，宜林荒山荒地造林面积1122万亩，占计划任务的31%。但同时也出现了一些不容忽视的问题，如任务安排分散、前期工作不到位、种苗准备不够充分等。

　　会议对下一步退耕还林工作提出了明确要求。一是要进一步提高对退耕还林重大意义的认识，统一思想，扎实推进。退耕还林是调整农业结构、加强生态建设的重大举措，也是当前增加农民收入最直接、最有效的办法，是贫困山区脱贫致富的重要途径。4月1日，江泽民总书记在西安主持召开六省区西部大开发工作座谈会上对退耕还林提出了更高的要求。各地要深刻领会江泽民总书记讲话精神，进一步提高对退耕还林重大意义的认识，切实把思想统一到中央的要求上来，齐心协力，扎实工作，把退耕还林这项“功在当代，利在千秋”的大事抓紧抓好。二是要按照轻重缓急的原则，把退耕还林任务优先集中安排在江河源头及大江大河两岸、湖泊水库周围、25度以上陡坡耕地、重点景区等生态地位重要地区，防止“撒胡椒面”，确保这些区域的生态环境在短期内就有较大改善。同时，通过退耕还林工作大力带动宜林荒山荒地造林。要建立新机制，明确荒山荒地植树造林的行为主体及其权益和责任，充分调动广大农民植树造林的积极性，加快荒山荒地造林步伐。三是要从实际出发，尊重自然规律，科学选择树种、草种。对干旱、半干旱地区，要坚持绿起来为第一目标，重点发展耐旱灌木。经济林要严格控制在规定的比例内。退耕还林后，要严格禁止林粮间作，已经发生的要坚决整改。四是要把退耕还林作为一项系统工程，认真抓好退耕还林与调整农林牧业结构、加强农田基本建设、发展农村能源、实行生态移民以及封山禁牧、舍饲圈养等配套措施的结合，努力实现经济发展、生态改善和农民增收的“三赢”。五是要抓住“林权是核心，给粮是关键，种苗要先行，干部是保证”这几个关键环节，确保退耕还林取得成功。这就要求各地必须确保农户享有退耕土地和荒山荒地上种植的林木所有权，并依法履行土地用途变更手续；必须按国家规定组织发放好补助粮，及时兑现到户，确保农民口粮供应；必须提前做好种苗的培育，组织好种苗的供应，做好地区之间种苗调剂工作。领导干部、领导班子要以高度的责任感、事业心，切实转变工作作风，深入基层，深入群众，把退耕还林政策落到实处，及时发现和纠正存在的问题，确保退耕还林工程顺利实施和健康发展。 国务院西部开发办、国家计委、财政部、国家林业局、国家粮食局的有关领导及24个省（区、市）政府和新疆生产建设兵团的有关领导在主会场和各地分会场参加了会议。


国家计委　2002-05-14